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三问建筑业高质量发展
更新时间:2018-04-27 10:50:42    点击:464次

今年3月印发的《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2018年工作要点》(以下简称《工作要点》)指出,坚持质量第一、效益优先,牢固树立安全发展理念,以提升工程质量安全为着力点,加快推动建筑产业转型升级,深入开展工程质量提升行动和建筑施工安全专项治理行动,着力解决工程质量安全领域发展不平衡不充分问题,全面落实企业主体责任,强化政府对工程质量安全的监管,健全工程质量安全保障体系,全面提升工程质量安全水平。

三问建筑业高质量发展

同时,为期两年的建筑施工安全专项治理行动启动。住房城乡建设部工程质量安全监管司相关负责人表示:专项行动将针对在建房屋建筑和市政基础设施工程中的“基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程,地下暗挖工程”等薄弱环节进行治理。

治理、监管行动背后是对建筑业高质量发展的高度重视。

党的十九大明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今年的《政府工作报告》强调“大力推动高质量发展”。这为建筑业的发展指明了方向。2018年,建筑业转型升级仍在持续深化,实现建筑业高质量发展势在必行。

在高质量发展的新时代要求下,建筑业未来的发展前景如何?当前发展中有哪些困难?实现高质量发展的路径又是什么?

发展空间多大?

回顾党的十八大以来行业总体发展历程可以发现,建筑业改革有一条主线贯穿始终:由“粗放型发展”向“精细化发展”转型。这正与“高质量发展”阶段“坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率”的要求相契合。

在建筑业攻坚克难的关键时刻,2017年2月印发的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)要求,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求,深化建筑业“放管服”改革,完善监管体制机制,优化市场环境,提升工程质量安全水平,强化队伍建设,增强企业核心竞争力,促进建筑业持续健康发展,打造“中国建造”品牌。《意见》是继1984年之后,时隔32年,国家专门为建筑业改革出台的顶层设计文件。其中,“中国建造”指导理念的提出为建筑业改革转型进一步指明了方向。

改革开放40年来,伴随着国民经济的巨大发展和社会的巨大进步,我国建筑业蓬勃发展。近年来,国家不断加大新型城镇化建设力度,一大批重点工程、形象工程促进了我国建筑业转型升级。同时,随着“一带一路”建设的推进,中国建筑(601668,股吧)企业在海外新签合同出现大幅增长,建筑业支柱产业地位不断稳固,建筑企业规模逐步扩大。

据统计,我国建筑业总产值自从2013年突破了15万亿元大关后,在2014年、2015年和2016年节节攀升,2014年达到17.6713万亿元、2015年达到18.0757万亿元,2016年更是达到了19.3567万亿元,是2004年总产值(2.9021万亿元)的6倍以上。建筑业产值的持续增长推动了我国建筑智能化、信息化行业的发展。2016年住房和城乡建设部印发的《2016~2020年建筑业信息化发展纲要》明确指出,“十三五”时期,全面提高建筑业信息化水平,着力增强BIM、大数据、智能化、移动通讯、云计算、物联网等信息技术集成应用能力,建筑业数字化、网络化、智能化取得突破性进展。数据显示,我国新建建筑智能技术应用比例仅为26%左右,远低于美国的70%、日本的60%,市场拓展空间巨大。

从全国看,建筑业已成为国内就业人口最多、产值规模最大的服务行业。

据统计,今年高校毕业生人数高达820万。2018届校园招聘需求排行榜显示,建筑/建材/工程、电子技术/半导体/集成电路、机械/设备/重工三大行业占据了校园招聘需求的前三强。其中,建筑/建材/工程行业的校园招聘需求近三年来在所有行业中一直处于“领头羊”位置。

中投顾问产业研究中心对2018年~2022年中国建筑业总产值预测数据显示,2018年中国建筑业总产值将达到21.72万亿元,未来五年(2018年~2022年)年均复合增长率约为6.13%,2022年中国建筑业总产值将达到27.56万亿元。

难点何在?

值得注意的是,多年来,建筑行业发展主要是量的增加,而非质的提升。量的增加表现在企业数量急剧增加、行业产值规模变大。此外,还表现在企业人员结构不合理、不规范,技术能力不足,企业管理和信息化水平相对滞后,项目履约情况差距过大等方面。与世界先进企业相比,我国建筑企业的核心竞争能力依然存在较大差距。

住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽日前在接受媒体采访时表示,在建筑业发展方面,建筑业管理体制机制不健全,工程建设方式粗放,组织化程度较低,工程建设标准国际化水平不高,质量问题比较突出,人民群众还不满意。

“建筑业是国民经济的支柱产业,对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献,但建筑业仍然大而不强是不可否认的现实。”在河北建设集团股份有限公司董事长李宝忠看来,长期以来,建筑业监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。

数据显示,近年来,我国建筑业每年矿产资源消耗量约为46亿吨,总量依然很大。建筑运行能耗和五种主要建材生产能耗约占全社会总量的33%左右,建筑垃圾量接近城市垃圾总量的40%,建筑业广义建造碳排放接近全社会总量的35%……

这些数据表明,住宅建设模式急需转变,以提高资源利用效率、缓解资源环境压力。特别是近年来经济发展进入新常态,建筑业也步入了增速换挡、结构调整、动力转换的攻坚期。

“应当看到,当前,我国建筑质量还存在不少问题。质量低下问题依然较多,质量事故和严重质量问题还时有发生,渗漏、开裂等问题仍然较为普遍,质量投诉较多,人民群众对工程质量的满意度还不高。”住房城乡建设部工程质量安全监管司质量处处长廖玉平在“第七届中国责任地产高峰论坛”上如是说。

此外,廖玉平表示,出现质量问题的原因很多,有经济发展阶段因素,有质量意识不高、科技进步不足因素,也有建筑市场混乱、政府监管不力、人员素质参差不齐等因素,但其中最重要的因素还是质量责任不落实,特别是建设单位的质量责任不落实。

日前,江西省住房和城乡建设厅对全省11个设区市及其所属的县(市、区)、6个省直管试点县(市)建筑业企业、监理企业进行双随机动态核查和通报。从各地反馈的核查结果看,建筑业企业存在问题明显:一是人员配备不足,企业技术负责人和注册人员达不到最低资质要求等;二是部分企业为僵尸企业,导致核查工作无法进行;三是部分企业虽然核发了资质证书,但安全许可证一直未办;四是少数企业存在转包、违法分包现象。

《工作要点》明确指出,贯彻落实党中央、国务院关于开展质量提升行动的部署要求,深入开展工程质量提升行动,健全工程质量保障体系。严格落实各方主体责任,强化建设单位首要责任,全面落实质量终身责任制。强化政府监管,保障监督机构履行职能所需经费,推行“双随机、一公开”检查方式,加大工程质量监督检查和抽查抽测力度,督促质量责任落实。

路在何方?

对建筑业下一步的工作重点,王蒙徽强调,将在做好住房和房地产工作的同时,以提升建筑工程质量为着力点,加快推动建筑业转型升级。大力培育现代化建筑产业工人队伍,提升建筑业科技创新能力,加快建设国际化的中国工程建设标准体系,抓住“一带一路”建设重大机遇,加快建筑业“走出去”步伐,打造“中国建造”品牌,推动我国由建筑业大国向建筑业强国迈进。

中国建筑业协会会长王铁宏认为,当前建筑业正处在产业现代化的全面提升过程当中,建筑产业现代化包括装配化、信息化、标准化、绿色化、设计施工一体化。另外,随着“一带一路”走出去的建筑业企业有很多成功实践,要密切关注建筑业的国际化发展。我国的建筑产业标准化已经卓有成效,但还要关注践行“一带一路”倡议中反映出来的标准国际化问题。

基础设施建设作为“一带一路”建设的核心内容,意味着建筑业将成为这项政策最直接的受益者。2015年,我国对外承包工程业务完成营业额1540.7亿美元,增长8.2%,增速比上年提高4.4个百分点;新签合同额2100.7亿美元,增长9.5%。2016年,我国对外承包工程完成营业额1594.2亿美元,同比增长3.5%;新签合同额2440.1亿美元,同比增长16.2%。截至2016年底,我国对外承包工程已累计完成营业额1.2万亿美元,新签合同额1.7万亿美元。

与此同时,随着“一带一路”建设的推进,国家投资项目的增多,城市轨道交通的建设,产业园区的开工,机场、路桥建设、基础设施等项目的增加,建筑业对人才的需求量也在不断增加。

在推进建筑产业绿色化发展中,王铁宏认为,绿色化发展的核心在于低碳。低碳经济揭示了城市规划建设的实质。需要正确把握城市规划建设发展方向,同时要有引领世界城市规划建设发展方向的自信。

据悉,近年来,中国建设科技集团致力于推动行业绿色发展、创造更加宜居的生活环境,积极推进百年住宅建设、打造“新四化”中国百年住宅精品。目前,已经形成了完整的技术体系、编制了工程技术标准。

中国建设科技集团副总裁、中国建筑标准设计研究院董事长孙英表示:“实现高质量的住有所居,满足人民群众美好生活需要,是新时代赋予我们共同的使命与责任,需要全产业链上科研、设计、开发、施工等各企业联合起来,共同推动我国住宅建设实现高质量发展。”

江苏省海安县建筑工程管理局局长贾伯根撰文表示,新常态下,建筑工业化、国际化、工程总承包模式使企业转型进入关键期,亟须通过全面深化改革形成行业发展新方式、培育行业发展新动能。推动建筑业高质量发展,必须向市场化要活力、向创新要动力、向质量要效益、向人才要生产力。

在中国地质工程集团公司兰州(楼盘)有色冶金设计研究院有限公司副总经理宁崇瑞看来,过去十几年在经济快速发展的大背景下,设计行业经历了难得的“黄金时代”。随着宏观经济形势的变化,在创新驱动背景下,设计行业逐步走进了“白银时代”。近年来,国家大力推行工程总承包模式,以设计为主导是工程总承包发展的最好方式之一。虽然从目前来看,工程总承包模式的推行有一定的难度,但这一趋势不可改变,设计行业的春天会很快到来。

李宝忠认为,质量是建筑业的生命线,是推动建筑业转型升级的前提,也是推动高质量发展的必然要求。具体而言,就是要发扬工匠精神,打造精品工程。通过全行业的共同努力,从规划、设计、施工、运维及发展思维方式抓起,推进新建建筑质量提升,延长建筑工程寿命。

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